Интернет-приёмная
Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 02.08.2017) «О Федеральной целевой программе «Устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года»

199.9 Кб
скачать

№ 598 от 15.07.2013

Приложения

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2013 г. № 598

 

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 № 399,

от 16.01.2015 № 17, от 25.05.2016 № 464, от 02.08.2017 № 925)

 

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа);

изменения, которые вносятся в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 32, ст. 4549).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, учитывать положения Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 № 399)

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

 

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 15 июля 2013 г. N 598

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399,

от 16.01.2015 N 17, от 25.05.2016 N 464, от 02.08.2017 N 925)

 

 

ПАСПОРТ

федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"

 

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"

Основания для принятия решения о разработке Программы

-

распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р и от 8 ноября 2012 г. N 2071-р

Государственные заказчики Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Основной разработчик Программы

-

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Цели и задачи Программы

-

основные цели Программы:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основными задачами Программы являются:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, на объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

-

ввод (приобретение) 3676,1 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 2457,7 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов;

сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности на 11,1 процента, в том числе молодых семей и молодых специалистов - на 20,5 процента;

ввод в действие общеобразовательных организаций на 11,05 тыс. ученических мест;

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности на 4,1 процента;

ввод в действие 428 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики), на 278,5 тыс. человек;

ввод в действие 257 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений;

прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями, на 134,5 тыс. человек;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 4,18 тыс. мест;

прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа, на 28 тыс. человек;

ввод в действие 11,77 тыс. км распределительных газовых сетей;

увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 59,9 процента;

ввод в действие 7,78 тыс. км локальных водопроводов;

увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,9 процента;

ввод в эксплуатацию 4,05 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 70 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

реализация 571 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку;

создание 25,4 тыс. рабочих мест на селе

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Сроки и этапы реализации Программы

-

2014 - 2020 годы:

I этап - 2014 - 2017 годы;

II этап - 2018 - 2020 годы

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования Программы составляет 252589,6 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

средства федерального бюджета - 139206,5 млн. рублей;

средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 74562,7 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 38820,4 млн. рублей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

-

решение жилищной проблемы для 11,1 процента семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе 20,5 процента молодых семей и молодых специалистов;

удовлетворение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в молодых специалистах на 31,5 процента;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 59,9 процента, водой - до 61,9 процента;

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности (прогнозируется увеличение коэффициента рождаемости сельского населения до 19,1 промилле и ожидаемой продолжительности жизни до 72,6 года);

повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда;

достижение совокупного экономического эффекта в размере 104,6 млрд. рублей, в том числе за счет прироста производства продукции сельского хозяйства на основе улучшения условий жизни специалистов агропромышленного комплекса - 55,5 млрд. рублей, реализации мероприятий по развитию газификации и водоснабжения - 8 млрд. рублей, по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 2,3 млрд. рублей, привлечения внебюджетных средств - 38,8 млрд. рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

 

 

 

I.  Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

 

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства".

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.

Под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Предполагается, что перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации будет определяться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

К понятию сельской местности, используемому в Программе, не относятся внутригородские муниципальные образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства и обеспечению продовольственной безопасности страны, поставленную перед аграрной отраслью, предусматривается решать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа).

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы в отношении демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - автомобильные дороги), высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении в 2010 году количества сельских населенных пунктов по сравнению с 1989 годом на 9,2 тысячи сел и деревень. Количество сельских населенных пунктов без проживающего населения увеличилось с 9,4 тысячи в 1989 году до 19,4 тысячи в 2010 году. Населенные пункты с населением до 10 человек в 2010 году составили 23,7 процента.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.

Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.

Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В общеобразовательных организациях, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, обучаются более 100 тыс. сельских учащихся.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 N 399)

Медицинские учреждения территориально доступны только для 49,4 процента сельского населения, для 40 процентов они трудно доступны, для 9 процентов - недоступны.

Учреждения культурно-досугового типа доступны только для 39,6 процента сельского населения.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.

Показателем результативности использования программно-целевого метода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (далее - Программа социального развития села), а также подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, приоритетных национальных проектов "Развитие агропромышленного комплекса", "Образование", "Здоровье", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, которые создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и социальной среды обитания.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Реализация Программы социального развития села осуществлялась поэтапно - I этап - 2003 - 2005 годы, II этап - 2006 - 2010 годы, III этап осуществляется с 2011 по 2013 год. Выделяемые на ее реализацию средства федерального бюджета выполняли стимулирующую роль для субъектов Российской Федерации по привлечению на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.

В 2003 - 2013 годах на реализацию программных мероприятий из федерального бюджета выделено 67,5 млрд. рублей. Государственная поддержка из федерального бюджета стимулировала привлечение субъектами Российской Федерации средств консолидированных бюджетов в объеме 136,6 млрд. рублей и средств внебюджетных источников в объеме 141,9 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

В результате 1 рубль средств федерального бюджета обеспечил привлечение 4,2 рублей средств региональных бюджетов и внебюджетных источников.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

За счет всех источников финансирования по итогам реализации Программы социального развития села жилищные условия улучшили 265,7 тыс. сельских семей, в том числе 91,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

В результате реализации программных мероприятий значительно улучшилось инженерное обустройство жилищного фонда - уровень газификации увеличится с 33,1 процента до 56,5 процента, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой с 40,7 процента до 59,6 процента.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Расширилась сеть учреждений социальной сферы на селе - общеобразовательных школ - на 104,7 тыс. ученических мест, учреждений культурно-досугового типа - на 24,6 тыс. мест, районных и участковых больниц - на 6,1 тыс. мест, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 7,5 тыс. посещений в смену, фельдшерско-акушерских пунктов - на 751 единицу.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Кроме того, в рамках Программы социального развития села построено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи, введено емкостей телефонной сети на 706,4 тыс. номеров.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Эффективность комплексного подхода к формированию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий во взаимосвязи с точками экономического роста аграрного сектора наглядно проиллюстрирована результатами реализации мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

В 2013 году завершено 55 проектов комплексной застройки, в рамках которых будет создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура на площадках под строительство индивидуальных жилых домов для 2,2 тыс. специалистов, трудоустраиваемых в рамках реализации новых инвестиционных проектов, преимущественно животноводческого направления.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

В результате улучшение условий жизнедеятельности на селе наряду с влиянием других факторов способствовало повышению инвестиционной активности в аграрной сфере, о чем свидетельствует рост объемов инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" с 80,6 млрд. рублей в 2002 году до 380 млрд. рублей в 2011 году.

В сельской местности постепенно улучшается социально-демографическая ситуация - коэффициент рождаемости с 2002 по 2011 год увеличился на 34,3 процента, коэффициент смертности снизился на 16,5 процента.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации Программы социального развития села, реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в общенациональных интересах экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.

Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития России, в том числе задач в области обеспечения продовольственной независимости страны по основным видам продовольствия в ближайшие годы и достижения Россией статуса крупнейшего в мире поставщика продуктов питания, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 г.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития России в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.

В связи с этим устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений Государственной программы.

Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед сельскими территориями, были проанализированы 3 варианта формирования и реализации Программы.

В качестве оптимального по объему ресурсного обеспечения варианта реализации Программы выбран базовый вариант, предусматривающий финансирование программных мероприятий на уровне расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2013 год, предусмотренных в рамках Программы социального развития села, с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей.

Преимуществами базового варианта реализации Программы являются сбалансированность бюджетных расходов с учетом базового периода 2013 года и достижение прогнозируемых результатов в демографическом развитии, в сближении уровня и качества жизни сельского и городского населения. Для минимизации прогнозируемых по базовому сценарию финансовых рисков, связанных с недостаточным объемом софинансирования со стороны отдельных субъектов Российской Федерации, Программой предусматривается механизм перераспределения средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации, имеющими необходимый объем средств для софинансирования программных мероприятий.

Целевой и умеренно-оптимистический варианты предполагают значительную нагрузку на федеральный бюджет (соответственно 1934,1 млрд. рублей и 260,9 млрд. рублей) и бюджеты субъектов Российской Федерации (соответственно 3913,5 млрд. рублей и 386,2 млрд. рублей), которая не сопоставима с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Преимущества этих вариантов, предполагающие кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства и обеспечения автомобильными дорогами сельских территорий, не являются достаточными основаниями для выбора их в качестве финансового обеспечения Программы в силу отсутствия сбалансированности с реальными возможностями бюджетной системы Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

В связи с этим наиболее оптимальным и реалистичным с точки зрения финансового обеспечения является базовый вариант реализации Программы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.

 

II. Основные цели и задачи Программы

 

Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

С учетом целевых установок Концепции реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительство и реконструкция автомобильных дорог в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которой осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, и автомобильными дорогами;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и организаций.

В Программе под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального бюджета региональных программ устойчивого развития сельских территорий, сформированных субъектами Российской Федерации на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.

К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирной торговой организации будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству условий жизнедеятельности в сельской местности.

В этой связи второй этап реализации Программы (2018 - 2020 годы) предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе - концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

в области активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов - грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

в области формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни - поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий путем проведения отдельных мероприятий всероссийского значения (конкурсов, спортивных соревнований).

Целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье являются:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в сельской местности;

ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской местности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 N 399)

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 N 399)

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики);

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа;

ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;

уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Целевыми индикаторами решения задачи по концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, являются:

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку;

количество созданных рабочих мест на селе.

Целевым индикатором решения задачи по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, является количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку. В рамках ежегодного мониторинга развития сельских территорий планируется проведение социологических опросов населения, проживающего в сельских поселениях, в которых осуществлялась реализация проектов местных инициатив, с целью выявления мнения населения относительно эффективности реализации указанных проектов.

Целевым индикатором задачи по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий является количество реализованных мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами в сельской местности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.

Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение об этом принимается в случае отсутствия финансирования мероприятий Программы, а также наличия иных факторов, связанных с невозможностью достижения целей и задач Программы.

 

III. Мероприятия Программы

 

Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции и Концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основании документов территориального планирования.

Мероприятия Программы приведены в приложении N 2.

Программа включает следующие мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, объектами строительства и реконструкции автомобильных дорог, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

научно-методическое обеспечение реализации Программы.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

В рамках Программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением N 3.

За период реализации Программы предусматривается ввести 3,7 млн. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, в том числе 2,5 млн. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4.

Право граждан на получение указанной социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной приложением N 5.

Гражданин, имеющий право на получение указанной социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме, предусмотренной приложением N 6.

Субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предоставляются в соответствии с Положением, предусмотренным приложением N 7.

Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также строительству и реконструкции автомобильных дорог осуществляется по двум направлениям.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Первое направление предполагает обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами с учетом комплексного (проектного) подхода. В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов в сельской местности:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

общеобразовательные организации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 N 399)

фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;

плоскостные спортивные сооружения;

учреждения культурно-досугового типа;

распределительные газовые сети;

локальные водопроводы;

автомобильные дороги.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

За период реализации Программы предусматривается ввести 11,05 тыс. ученических мест, 428 единиц фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики, 257 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений, 4,18 тыс. мест учреждений культурно-досугового типа, 11,77 тыс. километров распределительных газовых сетей, 7,78 тыс. километров локальных водопроводов, 4,05 тыс. километров автомобильных дорог.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Второе направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектов, отобранных субъектами Российской Федерации и предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

За период реализации Программы предусматривается реализовать проекты комплексной застройки в 70 населенных пунктах, расположенных в сельской местности.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, предусмотрены приложением N 8.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

В этой связи целями реализации мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития;

формирование и развитие в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.

Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных субъектами Российской Федерации, по следующим приоритетным направлениям:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

В результате реализации мероприятия прогнозируется осуществление 571 проекта.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, предусмотрены приложением N 9.

Целями реализации мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий являются:

повышение уровня миграционной привлекательности сельских территорий для граждан Российской Федерации;

привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, повышение привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда;

формирование в обществе уважительного отношения к труду в сельской местности и сельским жителям;

общественное признание необходимости развития сельских территорий в общенациональных интересах.

В рамках указанных мероприятий предусматриваются:

организация и проведение ежегодного всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов по сельской тематике;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях;

организация и проведение ежегодных всероссийских соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Целью проведения всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов по сельской тематике является выявление и поощрение реализованных проектов на телевидении, радио, в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направленных на создание положительного образа российского села и привлекательности работы в сельской местности, распространение передового опыта развития сельских территорий, повышение значимости сельскохозяйственного труда, сохранение народных традиций, историко-культурных ценностей.

Предполагается, что порядок проведения конкурса информационно-просветительских проектов, включая порядок премирования победителей, будет устанавливать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях предусматриваются:

проведение ежегодного всероссийского молодежного конкурса творческих работ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

создание, ежегодное наполнение и сопровождение единого информационного ресурса о сельских населенных пунктах России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

ежегодная поддержка проектов, направленных на оказание сельскому населению мобильной практической помощи информационного характера;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

проведение ежегодного всероссийского творческого фестиваля.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Оператор проекта будет определяться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях продвижения ценностей здорового и активного образа жизни, прежде всего среди сельской молодежи, сохранения национальных традиций предусматривается ежегодное проведение всероссийских соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта (различные виды борьбы, городошный и гиревой спорт, лапта, перетягивание каната и палки, прыжки через нарты, метание тынзяна на хорей, стрельба из лука и др.).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Оператор по проведению соревнований будет определяться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В рамках мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий предусматривается также организация и проведение совместно с Министерством спорта Российской Федерации всероссийских зимних и летних сельских спортивных игр, а также всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в сельской местности.

Проведение этих мероприятий предусматривается осуществлять в рамках соглашения о взаимодействии по реализации мероприятий Программы, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Министерством спорта Российской Федерации.

В рамках мероприятий по научно-методическому обеспечению реализации Программы предусматривается проведение ежегодного мониторинга развития сельских территорий, включающего статистические и социологические наблюдения.

Кроме того, предусматривается проведение научных исследований по актуальным проблемам развития сельских территорий, разработка прогнозов, рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы, предложений по приоритетным направлениям и механизмам реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Мероприятия Программы предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. При проектировании объектов социальной и инженерной инфраструктуры, объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог в рамках реализации Программы будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, включая применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитию социальной и инженерной инфраструктуры, строительству и реконструкции автомобильных дорог и комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку, направляются на реализацию указанных мероприятий в сельских поселениях, городских поселениях и городских округах, населенные пункты которых отнесены к сельской местности нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Общий объем финансирования Программы составляет 252589,6 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

за счет средств федерального бюджета - 139206,5 млн. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 74562,7 млн. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

за счет средств внебюджетных источников - 38820,4 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Средства направляются:

на капитальные вложения - в объеме 156799,7 млн. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

на прочие нужды - в объеме 95737,7 млн. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ - в объеме 52,2 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 10.

Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, составляет 138809,8 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

В соответствии с условиями софинансирования, установленными порядками предоставления субсидий, и соглашениями, заключаемыми с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривается привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Прогнозируемые в рамках Программы объемы софинансирования за счет указанных средств определены на основе анализа прогнозных показателей, представленных субъектами Российской Федерации.

Субсидии в рамках Программы предполагается предоставлять в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, которые должны быть разработаны на основе документов территориального планирования в координации с перспективными планами развития агропромышленного комплекса.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

Субсидии в рамках Программы планируется предоставлять при наличии:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

мероприятий региональной программы, соответствующих Программе и направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

перечня общественно значимых проектов, претендующих на получение грантов в рамках поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

реестра объектов социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог и проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, размещенных вблизи с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

перечня инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса в сельской местности, где планируется реализация мероприятий Программы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации, местных бюджетах и средств внебюджетных источников, необходимых для выполнения целевых индикаторов и показателей, указанных в региональных программах;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

бюджетной заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

нормативно-правовой базы, необходимой для осуществления финансирования и реализации региональной программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2017 N 925)

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 N 925.

 

V.  Механизм реализации Программы

 

Государственным заказчиком - координатором и разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации (в части мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности), Федеральное дорожное агентство (в части мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.01.2015 N 17)

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и управление реализацией Программы, в том числе:

несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, включая подготовку проектов решений Правительства Российской Федерации об утверждении Программы, внесении в нее изменений, досрочном прекращении реализации Программы, согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительской власти и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также подготовку доклада о ходе реализации Программы;

осуществляет анализ использования средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию Программы;

обеспечивает координацию взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках соглашений, заключенных с ними о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы.

Государственный заказчик Программы в пределах своих полномочий:

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;

вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;

вносит предложения для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации по распределению средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы;

заключает соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;

осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте государственного заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.

 

VI.  Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

 

Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшение жилищных условий 51,1 тыс. семей, позволяющее решить жилищную проблему для 11,1 процента семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

обеспечение жильем 34,2 тыс. молодых семей и молодых специалистов, позволяющее на 31,5 процента сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспечение газом - до 59,9 процента, водой - до 61,9 процента;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

содействие повышению активности граждан в решении общественно значимых проблем в сельских поселениях;

содействие улучшению демографической ситуации в сельской местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;

повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и привлечения молодых специалистов. Экономический эффект может составить до 55,5 млрд. рублей.

Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности (переход на газовое отопление, организация постоянного водоснабжения вместо привозного способа) позволят достичь экономического эффекта, который может составить до 8 млрд. рублей, по строительству и реконструкции автомобильных дорог - до 2,3 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Использование механизма софинансирования программных мероприятий будет способствовать привлечению средств внебюджетных источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ведущих к объектам переработки и производства сельскохозяйственной продукции, в объеме 38,8 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

Таким образом, совокупный экономический эффект от реализации программных мероприятий может достигнуть 104,6 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2014 N 399, от 16.01.2015 N 17)

В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Ежегодно оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в развитии сельских территорий за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 11.

 

 

Изменения, которые вносятся в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717

Приложение №1 к федеральной целевой программе Целевые индикаторы и показатели федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»

Приложение №10 к федеральной целевой программе Объемы финансирования федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»

Приложение №11 к федеральной целевой программе Методика оценки эффективности реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»

Приложение №2 к федеральной целевой программе Мероприятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»

Приложение №3 к федеральной целевой программе Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Приложение №4 к федеральной целевой программе Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам

Приложение №5 к федеральной целевой программе Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

Приложение №6 к федеральной целевой программе Заявление

Приложение №7 к федеральной целевой программе Положение о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения

Приложение №8 к федеральной целевой программе Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строит

Приложение №9 к федеральной целевой программе Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности

Дата создания материала: 18-10-2017. История изменений

Количество просмотров: 141
Старая версия сайта | Законодательная карта сайта | Свободное программное обеспечение
Закрыть
Сообщение об ошибке
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки: .

Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте:
Отправить captcha
Введите код: *